В июне 2019 года региональная Общественная палата создала рабочую группу «Доступная среда» (руководитель – Шахов Б.Е., председатель комиссии Общественной палаты Нижегородской области по вопросам социальной политики и здравоохранения; заместитель – Цапин А.И., заместитель председателя Общественной палаты Нижегородской области) с учетом многочисленных обращений граждан в Общественную палату Нижегородской области по проблемам обеспечения доступности среды. Предлагаем ознакомиться с отчетом о работе рабочей группы за несколько лет работы.
2019 год
Члены рабочей группы внимательно изучили законодательную базу, информационные материалы по реализации мероприятий по формированию доступной среды в Нижегородской области, предоставленные органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а также посетили ряд объектов региона, чтобы на местах оценить исполнение мероприятий по доступной среде. Это объекты на территории городов Нижний Новгород, Бор, Володарск, Городец, Дзержинск, Кстово: учреждения культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения, организации образования и спорта, а также надземный переход на ул.Бетанкура (Канавинский район г.Нижнего Новгорода), автовокзал «Щербинки», тротуары и внутридворовые территории (Автозаводский район г.Нижнего Новгорода), ряд других. По итогам мониторинга главам органов местного самоуправления Нижегородской области была направлена информация о выявленных типичных недостатках в сфере доступности объектов и представлены рекомендации по их устранению.Кроме того, по запросу Общественной палаты Нижегородской областиот 19 августа 2019 года общественные советы (общественные палаты) 37 муниципальных районов и городских округов провели проверки и предоставили информацию о состоянии доступности социально значимых объектов на территориях муниципальных образований (школы, детские сады, больницы, поликлиники, физкультурно-оздоровительные комплексы, пр.) и фотографии этих объектов. В результате анализа полученной информации были сделаны выводы о том, что в большинстве муниципальных образований работа проводится (Ардатовский, Большемурашкинский, Бутурлинский, Ветлужский, Володарский, Воротынский, Гагинский, Княгининский, Краснобаковский, Лысковский, Павловский, Сосновский, Тонкинский районы, городской округ г.Кулебаки), где созданы и функционируют комиссии по проведению паспортизации объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, сформированы местные реестры приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности маломобильных граждан, проводятся плановые проверки указанных объектов. Данные были представлены в ходе совещания с руководителями общественных советов (общественных палат) муниципальных образований в Общественной палате 15.10.2019.
Итоги проведенной работы по теме: «О реализации мер по обеспечению доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на приоритетных объектах социальной сферы» были подведены на заседании Общественной палаты Нижегородской области, которое состоялось 28 августа 2019 года, оформлены протокольным решением Общественной палаты с рекомендациями в адрес Правительства и органов местного самоуправления Нижегородской области, в том числе:
– организовать работу по обновлению информации о приоритетныхобъектах социальной сферы;
– создать областную программу по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения, включающую перечень необходимых работ, объем финансирования, ответственных лиц, на дальнейшую перспективу ежегодно, начиная с 2020 года;
– организовать единый региональный центр по контролю за реализацией мероприятий доступной среды.
27 ноября 2019 года состоялась конференция Общественной палаты Нижегородской области «О формировании доступной среды в Нижегородской области» под председательством заместителя председателя Общественной палаты Нижегородской области, заместителя председателя рабочей группы «Доступная среда» А.И.Цапина при участии заместителя Уполномоченного по правам человека в Нижегородской областиЕ.В.Барышниковой, министра социальной политики Нижегородской областиА.В.Исаева, руководителя проектного отдела автономной некоммерческой организации «Проектный офис Стратегии развития Нижегородской области» Р.Г.Пономаренко, рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда», представителей общественных организаций, общественных советов (палат) и органов местного самоуправления 34 муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
По итогам конференции было приняты следующие рекомендации:
«Общественной палате Нижегородской области, общественным советам (общественным палатам) муниципальных образований осуществить проверку выполненных работ и реализации бюджетных средств по объектам в рамках подпрограммы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» в 2019 году.
В результате выполнения данной рекомендации Общественной палатой Нижегородской области проведен анализ предоставленной вышеперечисленными муниципальными образованиями (кроме г.о.г.Дзержинск и г.о.г.Нижний Новгород) информации об использовании бюджетных средств в рамках подпрограммы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» в 2019 году: общее финансирование 14 объектов в 2019 году составило 21 829 347 руб., в том числе из федерального бюджета - 7 618 740 руб., из регионального - 3 380 300 руб., из местных бюджетов - 8 895 075 руб.; по представленной информации не полностью выполнены работы на одном объекте спорта (МАУ «ФОК» в г.Урень), на остальных 13 объектах образования работы выполнены качественно и в срок.
Направлены обращения по вопросу обеспечения условий доступности в адрес:
– Губернатора Нижегородской области Г.С.Никитина (о создании центра, отвечающего в целом за реализацию мероприятий доступной среды);
– Вице-губернатора, первого заместителя Губернатора Нижегородской области Е.Б.Люлина (о формировании доступной среды);
– заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области С.Э.Морозова (о доступности дорожно-транспортной инфраструктуры);
– заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области И.Н.Носова (о финансировании мероприятий доступной среды в 2019-2020гг.);
– заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области А.Н.Гнеушева (о доступности фуникулера);
– председателя комитета Законодательного Собрания по транспорту и дорожному хозяйству В.И.Солдатенкова (о рассмотрении проекта постановления Законодательного Собрания Нижегородской области №75-6 «О перспективах развития регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Нижегородской области»);
– заместителя главы администрации города Нижний Новгород Д.А.Гительсона (о предоставлении информации о доступной среде);
– директора государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Нижегородский информационно-туристский центр» С.В.Яковлева (о подготовке информации о доступной среде).
2020 год
22 января 2020 года состоялось заседание рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда». Основной темой заседания стало обсуждение плана работы рабочей группы в 2020 году.По итогам заседания было принято решение:
1. Провести сбор предложений по проведении в первоочередном порядке работ по приведению в нормативное состояние наиболее актуальных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных категорий населения в муниципальных образованиях Нижегородской области;
2. Посетить объекты на которые выделялось финансирование из областного и местных бюджетов в 2019 году, по отдельному графику;
3. Развивать взаимодействие с органами власти всех уровней в Нижегородской области в целях повышения эффективности работы по формированию доступной среды в регионе;
4. Продолжить системную работу со всеми субъектами общественного контроля в сфере доступной среды при участии единого регионального центра.
В феврале 2020 года было проведено обследование МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №20 «Сказка» (по адресу: г.Бор, ул.Первомайская, д.20) и МАДОУ «Детский сад № 33 комбинированного вида «Золотая рыбка» (по адресу: г.Кстово, 8-й микрорайон, ул.Островского, д.9). Рабочей группой сделаны выводы о том, что условия доступности в детском учреждении соблюдены на высоком уровне. Так, на входных группах установлены пандусы, снабженные поручнями, установлены кнопки вызова персонала для сопровождения, приобретено специальное оборудование для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата,
10 марта 2020 года было проведено обследование объекта «Офис врачей общей практики» по адресу: г.Нижний Новгород, ЖК «Цветы», ул.Цветочная, д.7. От рабочей группы поступили отдельные замечания относительно необходимости размещения противоскользящих контрастных полос на ступенях лестницы, обеспечения информационной поддержки на пути следования маломобильных граждан внутри помещения, установлениянижних поручней. Данные замечания были устранены главным врачом поликлиники в кратчайшие сроки.
18 марта 2020 года состоялась рабочая встреча заместителя Губернатора Нижегородской области Д.В.Мелик-Гусейнова с заместителем председателя Общественной палаты Нижегородской области, заместителем руководителя рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области и «Доступная среда» А.И.Цапиным по вопросу формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории региона. В ходе встречи от рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда» были переданы предложения, подготовленные по итогам проведенной работы в 2019-2020 гг., в целях более эффективного взаимодействия всех заинтересованных структур по повышению доступности социально значимых объектов.
Члены рабочей группы принимали участие в проверке доступности для маломобильных групп населения общественных пространств города Нижнего Новгорода, реконструируемых по программе «Формирование комфортной городской среды»: Станкозаводский парк, сквер у станции метро «Заречная», сквер по Ярмарочному проезду. Подрядчики учли ряд рекомендаций, сделанных в ходе мониторинга.
13 ноября 2020 года было проведено повторное обследование объекта ГБУЗ НО «Городская больница N 24» Автозаводского района г. Нижнего Новгорода». Повторная проверка показала, что, к сожалению, объект до сих пор не приведён в нормативное состояние по сравнению с мониторингом, проводимом в июле 2019 года. В ходе обследования был выявлен ряд несоответствий нормативным параметрам доступной среды для инвалидов и других маломобильных категорий населения, среди которых стоит отметить: отсутствие системы средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, неровное покрытие пешеходных дорожек, превышение угланаклона наружного пандуса, отсутствие на краевых ступенях лестницыпротивоскользящих полос, отсутствие оборудованного для МГН санузла. В ответ на наше обращение данное нарушение запланировали устранить только в 2022 году.
3 декабря 2020 г. члены рабочей группы приняли участие в работе круглого стола «Универсальный дизайн при новом строительстве как механизм реализации прав человека» организованного Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ, строительству и дорогам. Обсуждались вопросы строительства нового жилья с учетом доступности для всех категорий населения.
9 декабря 2020 года состоялось заседание Общественной палаты Нижегородской области по вопросу организации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на социально значимых объектах Нижегородской области. По данным участников большинство обследованных объектов в 2020 году лишь частично соответствуют требованиям по обеспечению доступной среды для инвалидов и других маломобильных категорий граждан. Было выявлено, что при проведении работ руководителями учреждений и организаций не всегда привлекаются квалифицированные эксперты и, соответственно, проведенные работы не полностью согласуются с критериями доступной среды. Иногда такая работа проводится формально, с различными нарушениями. Учитывая высокую социальную значимость реализации мероприятий по обеспечению доступной среды для инвалидов и других категорий маломобильных групп граждан были направлены рекомендации Общественной палаты Нижегородской области в адрес органов власти и руководителей профильных организаций.
2021 год
18 февраля 2021 г. члены рабочей группы приняли участие в работе круглого стола «Жилой фонд для людей с инвалидностью: проблемы и пути решения в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и национального проекта Российской Федерации «Жильё и городская среда» организованного Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ, строительству и дорогам. Был представлен опыт работы нижегородской общественной организации «Инватур» в этой сфере.24 марта 2021 года состоялось заседание Общественной палаты Нижегородской области, на котором был рассмотрен вопрос «О деятельности рабочей группы ОПНО «Доступная среда». По итогам заседания были приняты следующие решения:
1.Обратиться к Губернатору Нижегородской области с предложением дать необходимые поручения по разработке и реализации, начиная с 2021 г. проекта под условным названием «Говорящий город». Установку «говорящих светофоров» или использование возможностей «умных остановок» в первоочередном порядке предусмотреть в местах где слепые и слабовидящие чаще всего передвигаются на работу, в учреждения здравоохранения;
2. Обратиться к Губернатору Нижегородской области и Председателю Законодательного собрания Нижегородской области с предложением решить вопрос о том, чтобы предусмотренные Федеральным законом «О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 30.10.2018 №380-ФЗ нормы субтитрирования методом сурдоперевода или «бегущей строкой» телевизионных программ областных и местных телеканалов, прежде всего, применялись в новостных программах. При этом в СМИ должна размещаться информация о времени таких выпусков на соответствующих телеканалах. Это даст возможность своевременного информирования инвалидов по слуху о важных событиях и формировании объективного мнения по актуальным вопросам.
7 апреля 2021 года члены рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда» приняли участие в работе круглого стола на тему: «Организация безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ и иного вертикального транспорта с учетом их доступности, а также обеспечение пожарной безопасности для маломобильных групп населения», организуемый Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ, строительству и дорогам.
Основными темами для обсуждения стали:
1. Проблемы применения вертикального транспорта внутри зданий приновом строительстве и капитальном ремонте с учетом обеспечения пожарнойбезопасности для лиц с инвалидностью и иных лиц с ограниченнымивозможностями передвижения.
2. Нормативное регулирование обеспечения доступности лифтов с учетом ограничений строительной части существующих зданий (при капитальном ремонте и приспособлении зданий и сооружений).
3. Особенности обеспечения пожарной безопасности в многоквартирных домах и общественных зданиях при наличии в них вертикального транспорта.
В июне-июле 2021 года рабочая группа Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда» провела обследование условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной сферы и сферы здравоохранения:
1. Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода».
2. Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Московского района» г. Нижнего Новгорода.
3. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская городская поликлиника № 48 Советского района г. Нижнего Новгорода».
4. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Городская поликлиника №51 Канавинского района».
5. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская специализированная больница медицинской реабилитации для детей психоневрологического профиля».
6. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Родильный дом № 1 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода».
7. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Богородская центральная районная больница», детская поликлиника.
В ходе обследования был выявлен ряд несоответствий нормативным параметрам доступной среды для инвалидов и других маломобильных категорий населения. Было направлено обращение в адрес министерства здравоохранения Нижегородской области относительно рассмотрения возможности оказания содействия в решении вопроса по приведению данных объектов в нормативное состояние.
11 июня 2021 года члены рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда» приняли участие в работе круглого стола на тему: «Старт широкого общественного обсуждения вопросов доступности финансовых услуг для людей с инвалидностью, маломобильных групп населения и пожилого населения», организованногоКомиссией Общественной палаты Российской Федерации по доступной среде и развитию инклюзивных практик совместно с Центральным банком Российской Федерации.
Основными темами для обсуждения стали:
1. Проблемы обеспечения прав людей с инвалидностью по получению финансовых продуктов и услуг наравне с населением без инвалидности.
2. Меры, которые необходимо предпринять в рамках полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Банка России, для устранения выявленных барьеров и препятствий в создании инклюзивной среды получения финансовых услуг.
3. Реализуемые практики для упрощения доступа людей с инвалидностью и пожилых людей к финансовым услугам.
4. Степень защищенности прав у людей с как потребителей финансовых услуг.
5. Необходимость в корректировке нормативной базы, выпуске рекомендаций и других мерах стимулирования финансовых организаций к созданию инклюзивной среды получения услуг в дополнение к уже существующим документами и рекомендациям.
6. Механизмы оценки удовлетворенности людей с инвалидностью качеством предоставляемых финансовых услуг.
7. Реализация общественного контроля за соблюдением прав людей с инвалидностью в финансовой сфере.
В июле-августе 2021 года рабочая группа Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда» провела обследование условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной сферы и сферы здравоохранения:
1. Государственное бюджетное учреждение "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями города Дзержинска".
2. Государственное автономное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Арзамасская стоматологическая поликлиника".
3. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области Центральная городская больница города Арзамаса (ГБУЗ НО "ЦГБ г.Арзамаса").
4. Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Балахнинская центральная районная больница" (ГБУЗ НО "БалахнинскаяЦРБ").
В ходе обследования был выявлен ряд несоответствий нормативным параметрам доступной среды для инвалидов и других маломобильных категорий населения. Было направлено обращение в адрес министерства здравоохранения Нижегородской области относительно рассмотрения возможности оказания содействия в решении вопроса по приведению данных объектов в нормативное состояние.
16 ноября 2021 года члены рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области «Доступная среда» приняли участие в работе круглого стола на тему: «О доступности финансовых услуг для людей с инвалидностью, маломобильных групп населения и пожилого населения», организуемый Общественной палатой Российской Федерации.
Основными темами для обсуждения стали:
1. Возможности использования биометрических персональных данных инвалидов, не способных по состоянию здоровья собственноручно подписывать документы, в целях подтверждения их волеизъявления при совершении финансовых операций.
2. Установление дополнительных нормативных требований к финансовым организациям в части, касающейся предотвращения финансовых потерь инвалидов, пенсионеров и других социально незащищённых категорий граждан в результате мошеннических действий третьих лиц.
3. Возможность назначения инвалидам, пенсионерам и лицами из числа других социально незащищённых категорий граждан своих представителей в целях подтверждения совершения финансовых операций посредством дистанционного доступа к банковским услугам либо отказа от совершения таких операций, если они являются подозрительными.
Рабочая группа признательна СМИ, особенно ФГУП ВГТРК ГТРК «Нижний Новгород» в лице Зеленого Н.М., телевизионной компании «Волга» в лице Резонтова А.Е., и газету «Земля нижегородская» в лице главного редактора Беляевой Е.Ю.
Проводим анализ нашей работы за 20192021 годы и готовим план работы на I квартал 2022 года.
В I квартале 2022 года Общественная палата Нижегородской области будет готовить информацию о доступности общественных пространств для доклада на попечительском Совете при Правительстве Нижегородской области, максимально учитывая предложения общественных организаций.
Исходим из убеждения, что при активном взаимодействии органов исполнительной и законодательной власти, общественных формирований, СМИ в Нижегородской области будет ещё больше результатов по обеспечению доступности среды во всех сферах жизнедеятельности инвалидов и граждан с ОВЗ на объектах государственной, муниципальной и частной собственности.
Это должно полностью соответствовать заявлению Губернатора Нижегородской области Глеба Сергеевича Никитина от 25 декабря 2019 г.: «Мы все должны активно работать, чтобы Нижегородская область была лучшей в стране по доступности среды и культуре инклюзии».
